La decisión del Tribunal Constitucional italiano de llevar una cuestión central de la reforma de la ciudadanía al Tribunal de Justicia de la Unión Europea ya se había anticipado en un estudio académico publicado en 2024, incluso antes de que entrara en vigor la nueva ley. El decreto que dio origen a la reforma Su publicación no estaría prevista hasta marzo de 2025..
La obra es del abogado Marco Mellone, doctor en Derecho de la Unión Europea. y fue publicado en la revista Eurojusclasificada por la agencia italiana ANVUR como revista científica de clase A en el ámbito del Derecho de la Unión Europea.
En la conclusión del estudio, Mellone escribió que, si el Parlamento italiano aprobara una nueva ley En lo que respecta a la ciudadanía incompatible con el derecho europeo, "no se excluye que Italia pueda ser protagonista en la próxima decisión" del Tribunal de Justicia sobre cuestiones de nacionalidad, en una traducción libre del original.
Este es precisamente el escenario que comenzó a materializarse.
Con la Ordenanza 147/2026, depositado este jueves 23 de julioEl Tribunal Constitucional suspendió la sentencia sobre el artículo 3-bis de la Ley 91/1992, introducida por el Decreto-Ley 36/2025 y convertida en Ley 74/2025, y planteó una cuestión prejudicial a... Tribunal de Justicia de la Unión Europea.
La cuestión planteada en Luxemburgo constituye el núcleo de la reforma. El Tribunal quiere saber si los artículos 9 del Tratado de la Unión Europea y 20 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea permiten una norma que considere que la ciudadanía italiana nunca fue adquirida por una persona nacida en el extranjero, incluso antes de la entrada en vigor del artículo 3 bis, que posee otra ciudadanía y no se encuentra dentro de las excepciones previstas en la nueva ley.
El estudio de Mellone analizó el Proyecto de ley n.º 752, presentado en 2023 por el senador Roberto Menia, de Hermanos de Italia (Fiesta de Giorgia Meloni)La propuesta difería de la reforma aprobada en 2025: exigía un nivel B1 de dominio del italiano y, para los descendientes más lejanos, una residencia mínima de un año en Italia. El proyecto de ley nunca se sometió a votación. Sin embargo, ya planteaba la cuestión central del caso presentado ante Luxemburgo: ¿puede una nueva ley revocar retroactivamente la ciudadanía adquirida por nacimiento?
Respecto a estas personas, Mellone fue categórico. Según el estudio, los descendientes ya nacidos adquirieron la estado La condición de ciudadano italiano se adquiere "de forma instantánea y automática desde el nacimiento", por lo que una nueva ley no podría tener efectos retroactivos sobre dicha condición.
Si legalmente el cambio se considerara una pérdida de ciudadanía, entrarían en juego las garantías establecidas por la jurisprudencia europea. Estas incluyen la necesidad de una evaluación específica e individual de las consecuencias que la pérdida de la ciudadanía europea tendría en la vida de la persona, así como el respeto al principio de proporcionalidad.
Mellone también advirtió sobre el problema de la reforma sin un régimen transitorio adecuado. Según el estudio, este requisito sería aún más relevante cuando un Estado, "por primera vez en más de 160 años", modificara su principal criterio para otorgar la ciudadanía.
Además, hay un detalle que destaca por la precisión del análisis.
En la conclusión del artículo, Mellone observó que casi toda la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea en materia de nacionalidad surgió precisamente de... reenvíos perjudiciales Conforme al artículo 267 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.
Este era precisamente el mecanismo que ahora utiliza el Tribunal Constitucional italiano. La Consulta decidió suspender el procedimiento y remitir el asunto a Luxemburgo con arreglo al artículo 267.
La coincidencia no termina ahí. Mellone participó personalmente en el proceso que derivó en la remisión del caso. La Ordenanza 147/2026 deja constancia de su participación. en la audiencia pública del 9 de junio como abogado de dos de las partes involucradas en el juicio.
El estudio también señaló que otros países europeos ya han tenido que modificar sus leyes o prácticas en materia de nacionalidad como consecuencia de la jurisprudencia del Tribunal de Justicia. Entre los ejemplos citados se encuentran España, los Países Bajos y Dinamarca.
Ahora, la palabra es suya, Luxemburgo.
La sentencia del Tribunal de Justicia podría determinar hasta qué punto un Estado miembro puede modificar sus normas de ciudadanía cuando el cambio afecta a personas nacidas antes de la nueva legislación y, en consecuencia, interfiere con el acceso a la ciudadanía europea.
Lea el estudio completo aquí: El ius sanguinis ilimitado italiano y su propuesta de enmienda: una perspectiva del derecho de la UE.
